推进依法行政可能出台“实施规划”专家建言——

决策公众参与

全会提出，健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。

对此，法学家表示，四中全会把行政执法、政府决策行为纳入了法治轨道。为落实四中全会精神，可能会出台《全面推进依法行政实施规划》，对法治政府建设提出更加具体的要求。

法治是人民幸福的最大红利

中国社科院法学所所长李林接受《法制晚报》记者采访时表示，看完四中全会公报，有一个强烈的印象，公报反映出依法治国建设的四大工程。

这四大工程分别是全局战略工程、法治系统工程、制度建构工程和权利民心工程。李林强调，法治是人民幸福的最大红利，也是人民过上有尊严生活的最好保障。

公报提出，坚持依法治国和以德治国相结合。中国社会科学院法学研究所副所长莫纪宏认为，法律是最低限度的道德。法律是公共道德，是大家都能接受的，依法治国和以德治国两者都不可少。

依法治国和以德治国相统一实际上是指治国理政要考虑到方方面面的不同问题，是一种综合治国的方式。

追责制排除干预个案

北京大学宪法与行政法研究中心主任姜明安认为，此次公报最大的亮点就是提出建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度,这是一个很大的进步，囊括了所有可能干预司法的组织和个人。

干预个案记录应报告给哪个部门？姜明安认为，最好是向人大或人大常委会报告。如果是党委领导干部干预的话，则可以向上级党委、纪委报告。

中央党校政法教研部教授林喆表示，领导干部干预司法备案制以公报的形式出现，可以把那些因利害关系、利益关系，喜欢在司法审判前对案件指手画脚的官员，递纸条的官员阻隔住。

在中国人民大学诉讼制度及司法改革研究中心主任陈卫东看来，该制度十分具有可操作性。此外，可有效保障司法人员不受打击报复。

政府决策纳入法治轨道

中国人民大学宪政与行政法治研究中心执行主任莫于川表示，四中全会把行政执法、政府决策行为纳入了法治轨道。以前说决策，总觉得是党委或者政府首长的事情，政府只负责决策，但在决策出问题后没有相应的惩罚机制，导致决策很随意。全会提出，健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。将政府决策纳入法治轨道将解决决策随意性的问题。

莫于川透露，为落实四中全会精神，在法治政府这一块还会出台相应的文件，规范政府依法行政。文件名称可能叫做《全面推进依法行政实施规划》，会将法治政府建设落实到更加具体的要求。目前，这项工作已经在推进。

领导守法才能带动群众

中国政法大学校长、中国法学会副会长黄进说，四中全会提出了要形成法治文化，法治文化实际上就是一种全社会都信仰法治，包括政府严格执法、司法机关公正司法、全民守法。

中央党校政法教研部教授林喆表示，公报提到要提高党员干部的法治思维，这是习总书记上半年讲的最多的一个问题。

过去我们讲依法治国，主要指的是民法、刑法、行政法等部门法，而这次公报明确提出要尊重宪法，把守宪行为作为今后考核干部的重要标准和要求。

领导干部带头尊重宪法，人民群众就会尊重宪法、学习宪法。

经过公众讨论的才能保证法治权威

林喆表示，公报特别强调立法过程中的民主，要发挥人民群众的作用，有序参与。因为唯有人民群众参与的立法才会被人民群众真正的执行，才会受到广大人民群众的尊重；经过人民热烈讨论的，才能避免一些违宪的做法。特别是那些关系到国计民生的立法，更需要人民的参与，像现在北京正在进行的交通票价调整的改革，就是让人民群众参与到政策制定的过程中来。我觉得这个做法特别好。